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關于濕地公園建設保護管理若干問題的思考

媒體:江淮時報  作者:鄭鋒
專業號:紅樹林基金會
2019/11/8 16:14:35

濕地公園是濕地保護體系的重要組成部分,是保護濕地、擴大濕地面積的重要方式,是促進濕地保護與合理利用相結合的重要形式,是推進生態文明建設的重要內容,是探索人與自然和諧共處的重要途徑。蕪湖市是一個濕地面積較大,濕地公園資源豐富,濕地公園建設潛力巨大的城市。

  據統計,蕪湖市有濕地面積7.9萬公頃(約119萬畝),全市濕地率為13.26%,高于全省濕地率7.47%的5.79個百分點。全面保護濕地是全面推進生態文明建設的必然要求和各級政府肩負的重大責任。根據國務院關于濕地保護修復制度和安徽省濕地保護條例等行政法規和地方性法規的規定,濕地保護修復和設立保護地的原則是,生態優先、全面保護、統一設置、分級管理、屬地管理。分級管理是濕地保護的一個重要原則,就是要將濕地劃分為國家重要濕地及地方重要濕地和一般濕地,列入不同級別的濕地名錄,劃定范圍,全面的持續的開展保護。屬地管理原則就是要求濕地所在地政府和有關機構組織在分級管理原則指導下,承擔對轄區內各級各類濕地的保護責任。根據法規規定,對重要濕地的保護是濕地保護工作的重點,主要是采取建立濕地自然保護區和濕地公園等方式。對不具備建立自然保護區條件的重要濕地,應因地制宜,采取建立濕地公園等形式加強保護管理,對重要濕地以外的一般濕地主要是采取名錄管理。蕪湖市政府發布的《蕪湖市濕地保護總體規劃(2017-2030年)》提出,未來11年,蕪湖市將建設24個市級以上濕地公園。從目前來看,實現這一目標任務是很艱巨的。截至2018年底,蕪湖市尚沒有國家級濕地公園,省級濕地公園僅有奎湖濕地公園、東草湖濕地公園等2處,未規范命名的濕地公園有大陽垾濕地公園、汀棠濕地公園、蓮花湖濕地公園、西洋湖濕地公園等。目前,市和縣區兩級均尚未確定濕地公園的設立標準,濕地公園的規范設立和命名工作尚未啟動。

  根據2011年全國第二次濕地資源調查結果,蕪湖市共有988個濕地斑塊。除了沒有海洋濕地,全國、全省有的河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地等四大類濕地蕪湖市都有。蕪湖市濕地資源分布特點是“一帶四區多點”。 “一帶”是中部長江濕地保護修復帶,“四區”分別是南部和北部丘陵水源涵養區、東部和西部平原水網濕地生態區,“多點”是主要湖泊的環湖濕地生態保育點。從蕪湖市濕地資源分布特點和保護的實際情況看,80公頃(安徽省省級濕地公園面積標準)以上江河湖灘等連片濕地隨處可見。與濕地資源分布特點相一致,蕪湖市境內濕地保護有三個重點,分別是長江干流岸線濕地,長江主要支流岸線濕地和重要湖泊濕地。長江在蕪湖市的干流岸線達193.9公里,占長江安徽段干流岸線長度的24.9%,加上江灘、江心洲、外護圩和汊江、河流入江口水域等,構成了蕪湖十分豐富的長江岸線濕地資源,這些有鮮明特色的江岸類型濕地,除少量已劃定為自然保護區區域或已被工程建設永久硬化部分外,很多都宜于建設濱江型濕地公園。長江在蕪湖段的主要支流青弋江、裘公河、漳河、峨溪河、永安河、花渡河、西河、裕溪河等都有綿長的岸線和河灘,河岸濕地類型特色顯著,在很多區域均宜于建設濱河型濕地公園。在湖泊、庫塘方面,蕪湖市面積在80公頃以上的大型湖泊較多,濕地資源條件較好的有三山區龍窩湖、蓮花湖,弋江區南塘湖、黑沙湖,鏡湖區荊東長塘,經開區鳳鳴湖,南陵縣奎湖,無為縣竹絲湖,蕪湖縣東草湖、南湖,繁昌縣西村湖等數十個湖泊,均宜于建設湖泊型濕地公園。市和各縣區應從實際出發,依據轄區濕地資源條件結合社會經濟及社區和人文狀況,因地制宜,編制轄區濕地公園發展規劃,確定各擬建濕地公園的空間布局和相應等級,加快啟動建設步伐。要以加快設立市級、縣區級濕地公園為基礎,積極申報爭取晉升設立國家級、省級濕地公園,爭取在不遠的將來,能建成若干個展現蕪湖城市風貌和生態文明水平,在市內外乃至省內外有一定知名度和影響力的濕地公園。

  應當看到,當前有很多干部群眾對建設和保護濕地公園的意義在認識上是不夠的。首先,有些干部群眾還并不完全了解濕地公園。濕地公園強調濕地生態系統的保護與恢復,在此基礎上開展資源的合理利用,具有良好的科普展示和社區發展功能,是人們親近自然的絕佳場所,能為公眾帶來良好的生態體驗,滿足人民群眾對美好生活需求。濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分,發展建設濕地公園是落實國家對濕地分級分類保護管理策略的一項重要措施。在實踐中,我們也發現有部分干部群眾對建設發展濕地公園有疑慮,對國家的濕地公園政策認識有偏差,認為濕地公園作為保護地,建立后會影響甚至束縛地方發展,不愿意申報設立濕地公園,其實,這些認識是錯誤的。發展濕地公園,不僅有利于充分發揮濕地多種功能效益,而且有利于滿足公眾需求和社會經濟發展的要求,有利于通過社會的參與和科學的經營管理,從而達到保護濕地生態系統、維持濕地多種效益持續發揮的目標。發展建設濕地公園,可以改善區域生態狀況,促進經濟社會可持續發展,是探索實現人與自然和諧共處的重要途徑。 2016年11月,國務院辦公廳印發的《濕地保護修復制度方案》提出,要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園等方式加強保護,加快保護管理體系建設。我們要結合實際,作出正確的認識和深刻的理解,廣泛宣傳,使廣大干部群眾深入了解本地區濕地和濕地公園的資源狀況、生態價值和多功能效益,切實提高公眾保護意識。要將發展建設濕地公園作為扎實推進長江大保護和推進生態文明建設的實際行動來抓。要不斷擴大濕地公園保護管理的社會影響力,營造從政府到社會各層次廣泛參與濕地公園的設立、保護和管理活動的良好氛圍。

  發展濕地公園,必須規劃引領。要抓好兩個規劃,一個是濕地公園發展規劃,一個是濕地公園總體規劃。市、縣區政府及其主管部門應當高度重視濕地公園發展規劃的編制。要在深入開展濕地資源調查的基礎上,以有效保護和合理開發利用濕地為主要目標,制定符合本地生態文明建設要求的濕地公園發展規劃,明確轄區內濕地公園的發展目標和保護重點,優化濕地公園的類型和空間布局。市、縣區政府應當將濕地公園的建設發展目標納入經濟社會發展規劃和年度計劃,并加強檢查考核,并建立健全濕地公園的保護管理協調機制十分重要,在主管部門內部設立濕地公園保護專門機構。

  濕地公園保護管理必須有法制保障。要認真貫徹實施國家、省有關濕地公園的法律法規和規章,加強濕地公園保護管理的法制建設。積極推動蕪湖市人大正在起草審議的《蕪湖市濕地公園保護管理條例(草案)》的立法工作,積極參與討論和征求意見工作。市縣區政府及其主管部門要增強履行職責的主動性,做到依法設立濕地公園,注重強化濕地公園保護管理有關法律的實施力度和行政執法力度,既要讓法律的指引性規定成為濕地公園保護管理的行動準則和指南,更要讓法律的禁止性規定成為不可觸碰的高壓線,增強法律牙齒的咬合力。市縣區政府及其有關主管部門要定期向同級人大及其常委會報告濕地公園的建設保護管理執法情況和工作情況。要暢通公眾參與執法監督的渠道,設立有獎舉報違法行為制度,鼓勵社會公眾通過“隨手拍”上傳、電話、公眾號等方式舉報損壞、破壞濕地公園的違法違規行為。充分調動社會公眾參與監督的積極性,構建起無處不在、全面覆蓋的社會監督網絡,營造良好的執法環境。

 


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